Ngày 31/10/2026, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 165/2026/TT-BTC hướng dẫn một số nội dung về chế độ báo cáo, công bố thông tin trên thị trường tài sản mã hóa. Thông tư có hiệu lực từ ngày 18/12/2026, đánh dấu bước hoàn thiện tiếp theo của khung pháp lý dành cho thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam. Văn bản được ban hành trên cơ sở Nghị quyết 05/2025/NQ-CP của Chính phủ về triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hóa trong thời hạn 5 năm, bắt đầu từ ngày 9/9/2025.
Sàn tài sản mã hóa phải công khai giá mua bán, báo cáo giao dịch trước 15h mỗi ngày
Theo Thông tư 165, trong giờ giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải công khai trên website của mình hàng loạt thông tin liên quan đến hoạt động mua bán.
Các thông tin bắt buộc bao gồm tổng số loại tài sản mã hóa được phép giao dịch, tình trạng từng loại tài sản, giá và khối lượng của giao dịch gần nhất, giá cao nhất và thấp nhất trong ngày, cùng mức biến động giá của từng loại tài sản mã hóa.
Doanh nghiệp phải công khai tối thiểu ba mức giá chào mua và chào bán tốt nhất dự kiến còn lại sau khi khớp lệnh, kèm theo khối lượng đặt mua, bán tương ứng. Đây là những dữ liệu quan trọng giúp nhà đầu tư theo dõi diễn biến cung cầu, đánh giá thanh khoản và xác định mức giá giao dịch trên thị trường.
Bên cạnh đó, các tổ chức cung cấp dịch vụ còn phải công bố giá trị giao dịch mua, bán của nhà đầu tư nước ngoài đối với từng loại tài sản mã hóa. Không chỉ cập nhật dữ liệu trong giờ giao dịch, doanh nghiệp còn có trách nhiệm công bố hằng ngày các thông tin của phiên giao dịch liền trước, bao gồm số lượng lệnh, khối lượng đặt mua, bán, giá trị giao dịch và mức độ dao động giá.
Đối với cơ quan quản lý, chế độ báo cáo được thiết kế với tần suất chặt chẽ hơn. Chậm nhất 15 giờ mỗi ngày, tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải gửi Ủy ban Chứng khoán Nhà nước báo cáo hoạt động giao dịch của ngày liền trước.
Định kỳ vào ngày 10 hằng tháng, doanh nghiệp tiếp tục phải báo cáo tình hình thị trường trong tháng trước đó. Đồng thời, những giao dịch có dấu hiệu vi phạm đã được xử lý theo quy trình giám sát nội bộ cũng phải được tổng hợp và gửi đến cơ quan quản lý.
Thông tư còn quy định doanh nghiệp phải công bố thông tin về việc lựa chọn tài sản mã hóa đưa vào giao dịch tối thiểu 7 ngày trước ngày chính thức giao dịch. Trường hợp quyết định hủy bỏ hoặc hạn chế giao dịch đối với một loại tài sản mã hóa, thời hạn thông báo trước cũng là tối thiểu 7 ngày.
Ở hoạt động phát hành, tổ chức phát hành phải công bố bản cáo bạch trước khi chào bán theo quy định của Nghị quyết 05, trong đó yêu cầu công bố tối thiểu 15 ngày trước đợt chào bán. Việc chào bán, phát hành tài sản mã hóa trong khuôn khổ thí điểm chỉ dành cho nhà đầu tư nước ngoài.
Trong vòng 7 ngày kể từ khi kết thúc đợt chào bán, tổ chức phát hành phải công bố kết quả, bao gồm số lượng tài sản được bán, giá bán, số tiền huy động và cơ cấu nhà đầu tư.
Nếu có quyết định thay đổi điều kiện hoặc đặc điểm của tài sản mã hóa đã phát hành, tổ chức phát hành phải công bố trong vòng 24 giờ. Các cam kết với nhà đầu tư được nêu tại bản cáo bạch cũng phải được cập nhật định kỳ 6 tháng cho đến khi hoàn thành, nếu có. Như vậy, nghĩa vụ công bố thông tin không chỉ áp dụng tại thời điểm tài sản mã hóa được đưa ra thị trường mà còn kéo dài trong suốt quá trình giao dịch và thực hiện cam kết đối với nhà đầu tư.
Giám sát tài sản khách hàng, ví nóng và ví lạnh
Bên cạnh hoạt động giao dịch, Thông tư 165 đặt ra hệ thống báo cáo riêng đối với hoạt động lưu ký tài sản mã hóa, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến việc bảo quản và quản lý tài sản của khách hàng. Theo quy định, vào thứ Hai hằng tuần, tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải gửi Ủy ban Chứng khoán Nhà nước báo cáo dữ liệu lưu ký của tuần trước đó.
Mẫu báo cáo đi kèm Thông tư yêu cầu doanh nghiệp cung cấp thông tin về khối lượng tài sản đang lưu ký, tài sản của khách hàng, tài sản của chính tổ chức cung cấp dịch vụ và tình hình quản lý tài sản qua các loại ví.
Các biểu mẫu cũng đề cập đến việc phân bổ tài sản giữa ví nóng và ví lạnh, tình hình nạp, rút tài sản, chuyển tài sản giữa các tổ chức lưu ký và bằng chứng dự trữ (proof of reserves), nếu có.
Trong lĩnh vực tài sản mã hóa, ví nóng là loại ví có khóa mật mã được tạo lập, lưu trữ và sử dụng trong môi trường có kết nối Internet hoặc mạng có thể truy cập từ bên ngoài. Ngược lại, ví lạnh được vận hành trong môi trường không có những kết nối này.
Việc yêu cầu báo cáo hoạt động lưu ký, bao gồm cơ chế quản lý ví nóng và ví lạnh, giúp cơ quan quản lý có thêm cơ sở theo dõi cách thức doanh nghiệp bảo quản tài sản khách hàng và kiểm soát rủi ro vận hành.
Thông tư cũng yêu cầu doanh nghiệp phải báo cáo trước khi thay đổi phương thức vận hành hệ thống có ảnh hưởng đến việc tách biệt tài sản khách hàng hoặc cơ chế phân bổ tài sản giữa ví nóng và ví lạnh, ngoại trừ trường hợp xử lý sự cố theo quy trình đã được công bố.
Nếu sử dụng dịch vụ lưu ký của một tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa khác, doanh nghiệp phải báo cáo cơ quan quản lý tối thiểu 7 ngày trước khi bắt đầu sử dụng. Khi xảy ra sự cố công nghệ thông tin ảnh hưởng đến hoạt động giao dịch của khách hàng, tổ chức cung cấp dịch vụ phải báo cáo Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trong vòng 24 giờ kể từ khi phát hiện sự cố, nêu rõ tình trạng và phương án khắc phục.
Song song với giám sát tài sản, cơ quan quản lý cũng theo dõi những biến động liên quan đến cơ cấu sở hữu, vốn điều lệ và nhân sự của doanh nghiệp.
Vào ngày 10 hằng tháng, tổ chức cung cấp dịch vụ phải báo cáo danh sách cổ đông, thành viên góp vốn là tổ chức. Những thay đổi về tổng giám đốc, giám đốc công nghệ hoặc việc giảm nhân sự tại các bộ phận chuyên môn phải được báo cáo trong vòng 5 ngày, kèm đánh giá về khả năng tiếp tục đáp ứng điều kiện cấp phép.
Đối với việc tăng hoặc giảm vốn điều lệ, doanh nghiệp phải báo cáo Ủy ban Chứng khoán Nhà nước tối thiểu 15 ngày trước khi thực hiện.
Một quy định khác liên quan đến giao dịch của những người giữ vị trí quản lý tại tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa. Theo đó, thành viên hội đồng quản trị, hội đồng thành viên, tổng giám đốc, giám đốc công nghệ và những người có liên quan phải báo cáo cho tổ chức cung cấp dịch vụ tối thiểu 3 ngày trước khi thực hiện giao dịch đối với loại tài sản mã hóa đã được đưa vào giao dịch tại tổ chức này.
Nội dung báo cáo phải thể hiện số lượng tài sản mã hóa, thời gian và phương thức giao dịch dự kiến. Quy định tạo thêm cơ sở để tổ chức cung cấp dịch vụ theo dõi giao dịch của người quản lý và những người có liên quan, qua đó hỗ trợ việc kiểm soát xung đột lợi ích.
Ngoài ra, hoạt động tự doanh tài sản mã hóa cũng phải được báo cáo định kỳ hằng tháng, bao gồm số lượng lệnh, khối lượng và giá trị giao dịch, cũng như số ngày phát sinh hoạt động tự doanh.
Về nguyên tắc công bố thông tin, Thông tư 165 yêu cầu các tổ chức cung cấp dịch vụ và tổ chức phát hành công bố đồng thời bằng tiếng Việt và tiếng Anh. Trường hợp có sự khác biệt về nội dung hoặc cách hiểu, thông tin tiếng Việt được áp dụng.
Các thông tin đã công bố, báo cáo phải được lưu giữ tối thiểu 10 năm dưới dạng văn bản và dữ liệu điện tử. Riêng thông tin công bố phải có khả năng truy cập trên website của doanh nghiệp trong ít nhất 5 năm.
Đối với báo cáo tài chính, các tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải thực hiện công bố định kỳ theo Nghị quyết 05, với báo cáo năm được kiểm toán, báo cáo bán niên được soát xét và báo cáo quý. Tổ chức kiểm toán và kiểm toán viên phải đáp ứng điều kiện được chấp thuận kiểm toán cho đơn vị có lợi ích công chúng thuộc lĩnh vực chứng khoán.
